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王秉军:总结创新模式推动风电发展
来源:中国电力资讯网 编辑:tiger 时间:2011-05-16 18:16:41

内蒙古发展改革委副主任、内蒙古能源开发局局长 王秉军

“十一五”期间,内蒙古自治区依托丰富的风能资源、临近大电网、开发成本低等优势,借助国家政策支撑,风电产业持续保持高速发展

经过20多年的发展,内蒙古的风电已成为全国风电的领头雁。尤其是近年来,在国家清洁能源发展战略的推动下,内蒙古风电产业发展迅猛。2月,内蒙古并网风电装机达到1090万千瓦,成为首个风电并网装机超千万的省区。按照内蒙古绿色能源发展规划,到2015年,内蒙古风电装机将达3000万千瓦,如果送出通道能够在“十二五”初建成,风电装机可超过5000万千瓦。

目前,内蒙古电网已形成了6个近百万千瓦的220千伏电网为主的风电场,未来还规划建设500千伏和±660千伏直流风电汇集站。到2010年底,蒙西电网并网装机达到650万千瓦,风电装机占电网统调装机的16.4%,占电网最大发电负荷的32%,占电网最高供电负荷的38%。2010年,蒙西电网全年风电上网电量达到104.46亿千瓦时,占区内售电量的11.14%,3月17日该比例更是高达20.9%。相对于2010年全国风电上网电量1.18%和丹麦、西班牙12%的比例,蒙西电网的全年风电上网电量已经接近世界领先水平源。

由于开发风电的投资主体多元化,内蒙古风电场建设起步也较早。所以,风机类型较多,并且在风电调度,风场电压、功率控制、风力预测及安全稳定运行等方面积累了详实的数据和一定的经验,为风电大容量入网的技术研究、科技攻关方面提供了数据和资料。

内蒙古的火电装机今年超过6000万千瓦,风电装机也将超过1300万千瓦。如果国网企业规划的特高压外送通道能够如期投产,在“十二五”期间蒙西电网的风电电量比将可望突破20%。

“十一五”内蒙古自治区风电产业发展情况

风电装机容量快速增长,节能减排效果显著截至2010年底内蒙古并网容量1000万千瓦(蒙西地区650万千瓦、蒙东地区350万千瓦),占全国风电并网装机的32.3%,占全区发电装机的比例达到15.6%。2010年内蒙古风电发电量199.24亿千瓦时,同比上年增长103%,占全社会用电量的13.2%,相对于燃煤机组,减少二氧化碳排放量约1950万吨、二氧化硫10万吨,节约标煤约700万吨,节水896万吨,为节能减排做出了突出贡献。

带动了风电设备制造产业较快发展,为内蒙古自治区调整产业结构发挥了重要作用

内蒙古风电快速发展和良好前景带动了风电设备制造产业兴起和发展壮大。目前全区风电设备制造企业42家,总投资99亿元,其中整机制造企业12家,零部件生产厂30家。全球著名的维斯塔斯、歌美飒,国内著名的金风、华锐等风机制造企业落户内蒙古并成为主力生产厂家,初步形成了整机和零部件配套的生产体系。

2010年内蒙古已投产的风电设备制造企业实现销售整机1779台套,规模达296万千瓦,销售收入超120亿元。风电产业链的延伸扩展,有效地改善了内蒙古产业结构,带动相关制造业的发展和研发。现如今,风电设备制造已成为内蒙古装备制造业新的增长点。

加快了老少边穷脱贫致富,改善了生态环境内蒙古的风能资源主要集中在沿中蒙边境的偏远地区的旗县,风电开发使这些旗县找到了摆脱贫困的有效途径,内蒙古已投产和规划的3300万千瓦风电装机80%集中这一区域。风电以及风机制造已成为这些偏远贫困地区主要产业和税收来源。同时,内蒙古风电项目开发建设及延伸制造产业带动就业6000人以上,加快了农牧区劳动力向二、三产业转移,减轻了农牧区土地、草场承载压力,减轻了对草原的开垦和载畜,从而有效保护了草原生态,促进农牧民的脱贫致富。

为风电大规模集约化发展积累了经验据统计,内蒙古90%以上的风电装机是大型电力企业开发的,内蒙古通过充分挖掘现有系统调峰能力,合理统筹调度风电。2010年内蒙古风电上网电量占全社会用电的13.2%,高于全国风电上网电量的平均水平,并保持了电网的安全运行,为风电大比例融入电网提供了实证。

内蒙古风电的迅速发展,除资源条件好,地方政府的努力外主要原因是:

1.《可再生能源法》的颁布实施,为风电发展提供了法律支撑和保障。同时,《可再生能源中长期发展规划》,明确了我国发展风电的具体目标和政策措施,为风电发展指出了明确的方向,极大调动了投资者的热情。

2.风电上网电价政策改革,为风电发展提供了赢利基础。过去风电价格高于火电价格的差价由各接收风电上网的电网承担,造成了社会效益由企业承担的不公平,因此上网差价一直是各电网企业不愿接收风电的主要因素。《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》解决了长期困扰风电运营商的价格补偿机制带来的问题,增强了电网接入风电的可容性。

3.国家清洁能源配额制的实施,促进了大型发电企业办风电的主动性。

4.风电投资风险低,收益稳定。风电和其他产业相比,最大的特性是原料取之不尽,用之不竭,风电价格固定,不受“原料”制约和“原料”价格影响;一经建成便会带来长期稳定的收益,收益率在10%左右,投资安全性好。

5.全社会环境意识的增强及节能减排政策效应为发展风电提供了市场空间。

对策措施及发展的思路

规划引导、总量控制、统筹平衡、有序发展在充分研究论证的基础上,内蒙古今年初下发了《内蒙古“十二五”风电发展及接入电网规划》、《内蒙古风能资源开发利用管理办法实施细则》,确定了每个盟市建设总规模和年度建设规模,实行风电年度建设计划管理,根据电力市场、电网接入条件、调峰能力、风电运行弃风情况,合理确定年度建设项目的核准,有序推进。

整合开发主体,集中集约,提高建设运行水平今年内蒙古制定了《推进风电企业整合减少主体引导意见》,提高风电开发的准入条件。通过优化风资源配置,对现有企业重组、兼并、联合、托管,减少开发运营主体,推动资源向大企业集中。拟将内蒙古风电企业控制在前25家之内,分散接入仍可由中、小企业开发。同时鼓励各大型电力集团企业加强技术创新和管理创新,提高风电建设和运行管理水平。

风电开发与用电结合,提高风电本地区消纳能力

影响电网吸纳风电能力的一个重要因素是电网的供电负荷,按照20%的电力比例吸纳风电关键在于提高全社会的总用电量水平。因此大家在《内蒙古风能资源开发利用管理办法实施细则》中提出引进负荷与风电开发挂钩联动的措施,即增加了用电负荷,多吸纳风电,也培育起新的产业,以风电带产业、以产业促风电,有利于加快产业转移,大范围优化产业布局,提高宏观效益和节能减排效果。

这一政策起到积极效果,风电企业积极引进产业,构建发电与用电一体模式,实现可再生能源发展与高载能产业发展结合。目前中电投集团拟依托在蒙东霍林河地区煤—电—铝一体化项目,和铝加工园区构建微型电网,与大电网解网运行,直接将风、光电接入微网,可使风、光电比例提高到30%以上。根据测算,2015年蒙西地区全社会用电量将达到2000亿千瓦时以上,风电电量按20%比例吸纳,蒙西地区可消纳风电装机2000万千瓦。

风电开发与风电制造结合,引导风电设备制造健康发展

新的《内蒙古风能资源开发利用管理办法实施细则》改变了过去将风电开发与风机制造引进挂钩的做法,改为对设在内蒙古风机整机生产销售100.7千瓦以上的,和风机关键零部件生产销售超过10亿的企业给予相应的风电开发权。扶优、扶强、做大、做专。避免盲目引进,重复建设。

研究风电运行规律,提高电网风电运行水平电网大规模运行风电的突出问题是风电“间歇性”问题。2008年底内蒙古已根据自治区气象数据开展风电功率预测工作。截至目前,风电场功率中期预测系统、短期预测系统已投入试运行阶段,风电场功率超短期预测系统现已具备试运行条件。风电准确预测为电网合理调度提供了有效手段,因此内蒙古要求已建成风电场补建风电预测系统,新建风电场同步建设预测系统,并制定了预测管理办法,从技术上保证了科学调度,极大地减少了调度不确定性弃风。

加快调峰能力建设,增强电网可调节性抽水蓄能是目前电网大规模吸纳风电最有效的调峰手段。内蒙古发展改革委在呼和浩特抽水蓄能电站工作停滞的情况下,组织三峡集团、内蒙古电力企业与部分风电企业按照投资股份配置相应风电开发规模,采用由企业共同承担呼和浩特抽水蓄能电站年运行费用的模式,启动了该电站建设,计划2013年投产。这一模式既解决了抽水蓄能电站的投资,又增加了电网调峰能力和吸纳风电能力,同时还调动了风电企业办抽水蓄能电站的积极性。“十二五”期间内蒙古将建设包头市、乌海市、呼伦贝尔市、通辽市等地区抽水蓄能电站,投产和在建抽水蓄能电站达300万千瓦以上,相应可吸纳风电1000万千瓦。

开展需求侧调峰示范项目的建设。利用冬季后夜弃风时段的风电电力为城镇供热,解决低谷弃风问题。用风光互补解决边远小城镇用电、城市公用照明、农牧民通电等问题,扩大风电的应用。同时内蒙古还开展燃气机组、蓄能电池、空气压缩储能等其他调峰电源的研究工作。

搭建火电为风电深度调峰的补偿交易平台。火电为风电调峰关键是经济补偿问题,目前内蒙古正在组织研究搭建火电为风电深度调峰的补偿交易平台,调峰容量由企业间在平台自由交易,通风电场补建风电预测系统,新建风电场同步建设预测系统,并制定了预测管理办法,从技术上保证了科学调度,极大地减少了调度不确定性弃风。

建立“以工补农”机制,带动地方脱贫致富内蒙古风能资源丰富地区主要集中在边远落后的贫困旗县,风电是这些旗县的主要产业和税源,但在国家增值税转型和风电企业所得税改革后,风电企业5年内几乎在地方不体现税收,与旗县支撑风电发展的付出形成了强烈的反差,影响了旗县政府发展风电的积极性,进而影响风电的可持续发展。

内蒙古自治区对风电项目布局优先考虑经济欠发达地区。对项目开发权实行招标制,以风电开发企业给地方分利高低为标准作为中标依据,建立长效的以工补农机制。地方政府分利纳入地方财政,专项用于改善当地民生,调动地方发展风电的积极性。

风电快速发展中遇到的问题

内蒙古风电产业在快速发展的同时,也出现了一些新情况、新问题:

电网容纳风电的极限问题,始终是决定内蒙古风电发展规模的关键问题,首要问题。

电网吸纳风电是一个多因素,互相联系、互相制约复杂的系统工程。蒙西作为独立电网吸纳风电的比例在逐步提高,但极限容纳仍是大家最大的课题。

风电如何融入大电网至关重要。内蒙古风电技术可开发容量3.8亿千瓦,仅靠内蒙古就地消化,发展的规模十分有限,因此远距离输送、融入大电网的规模和进程决定着内蒙古风电发展的规模和进程。

风电建设和运营管理有待加强。围绕风电设备制造、建设、运行、维护的规范技术标准还不完善,风电预测、风电调度管理办法亟需制定。

风电调峰手段建设和经济补偿办法亟需加快。

“十二五”内蒙古风电发展的主要目标

“十二五”内蒙古风电发展要以风电消纳为导向,以保障电网安全运行为前提,以提高风电和电网运行效率为基准,提高电网吸纳风电比例,实现风电三峡目标。

2015年,力争内蒙古自治区内风电装机容量达到3300万千瓦以上。

其中蒙西地区2000万千瓦,蒙东地区1300万千瓦;蒙西电网风电电量占蒙西全网发电量比例达到20%左右,达到目前世界上电网吸纳风电比例的先进水平。

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